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城頭豆制品產業發展與監管
發布日期:2017-08-28 信息來源:市食品藥品監管局 字體:[ ]

棗莊市山亭區食品藥品監督管理局城頭監管所  周濤

 

【摘要】通過對豆制品產業發展過程分析,提供作坊式產品的食品安全監管經驗。

 

關鍵字:豆制品  產業發展  監管

 

         1、城頭鎮及豆制品產業的基本情況

城頭鎮位于棗莊市山亭區西部,全鎮21個村、5.2萬人,距京滬高鐵滕州站、京臺高速公路出口,僅10分鐘路程,2條省級道路穿境而過,交通優勢十分明顯。城頭是我國干法豆制品發源地之一,1978年,也就是我國剛剛確立改革開放的那一年,城頭鎮8戶農民,集資4800元,建起了全鎮第一家豆制品加工廠,36年后,城頭鎮已經擁有豆制品加工及設備制造企業407家,其中規模以上企業31家,從業人數近1.2萬人,年產豆制品35萬噸、豆制品加工設備4萬臺套,年銷售收入近50億元。城頭鎮也先后被命名為中國豆制品第一鎮,被農業部命名為全國農產品加工創業基地,是山東省特色產業鎮、特色產業集群和小企業創業輔導基地,棗莊市民營經濟十強鄉鎮,列入山東省重點產業集群發展規劃。

2、城頭豆制品產業的發展背景

城頭豆制品產業起步較早,在30多年的發展歷程中,有剛開始和現在的繁榮興盛,也有險些被勒令叫停的困難窘境,可謂“一波三折”。1999年11月和2006年12月,因個別不法業戶在豆制品生產過程中摻雜使假,豆制品生產管理不夠規范,生產場所也不達標,被中央電視臺《焦點訪談》欄目先后兩次曝光,一時間,人們談“豆”色變,城頭豆制品產業也進入了發展低谷。

這一事件,在省內外引起了轟動效應,省主要領導親自過問,市區領導高度重視,針對解決的方案,也出現了爭論。當時一位副市長就曾經提出,干脆徹底關停,不再發展,這種想法也無可厚非,國家和民眾對食品安全問題越來越重視,以當時的生產條件和監管方式來說,繼續發展豆制品生產猶如身上綁著定時炸彈,隨時都有爆炸的危險,給當地經濟和社會發展帶來不必要的威脅。

但是豆制品產業是一項富民產業,為當地經濟社會發展和群眾發家致富做出了巨大的貢獻,從鎮情實際和群眾切身利益出發,決定“從哪里跌倒就從哪里爬起來”,吸取教訓,徹底整改,扶持產業科學發展。

城頭鎮先后組織有關人員多次赴許昌、郯城等地學習產業集群先進經驗,并邀請知名專家學者來城頭幫助制定豆制品產業發展規劃,傳授民營企業發展先進理念。通過不斷摸索,逐步意識到,城頭豆制品產業想要“涅槃重生”,就必須“關作坊,進基地”,建設標準化生產園區,關停原有低標準、條件差的手工作坊。

當時市主要領導,專門來城頭調研,并為城頭特批了50畝用地,建設了豆制品標準化生產基地一期工程。并限定時間統一關停了全鎮的豆制品加工小作坊。設了4個標準化大廠房,并出臺優惠政策,以極低的價格進行銷售或者租賃,可容納106戶小業戶到里面繼續從事豆制品生產加工經營,由新成立的豆制品專業合作社實行統一管理,統一進貨渠道、統一生產檢測標準,統一銷售渠道,邁出了城頭豆制品標準化、組織化、企業化發展的第一步。

企業和業戶在入駐標準化基地后,聯合質監、藥監、衛生、工商等部門,對經營業主進行統一培訓,全部完善了各項生產經營手續,取得了生產許可證,確保食品質量安全。

3、城頭豆制品產業發展的六個變化

3.1生產品種的變化  從單一到多元。

1978年,城頭主要生產人造肉,品種單一;到90年代已開發出豆花、素雞翅、素牛排等20多個品種;目前休閑豆制品達到20多種,干法豆制品30多種,并開發出精包裝壓榨豆油和調料油等多種產品,同時生產豆制品加工設備60余個種類。

3.2生產設備的變化  從粗糙到精細。

80年代生產豆制品的設備主要以焦炭加熱為主,生產設備較為原始;2007年以來,生產設備工藝更加先進,采用自動化設備生產、烘干和包裝產品。

3.3生產環境的變化  從簡陋到標準。

80年代初,主要家庭作坊式生產,衛生條件差;2007年新規劃建設了占地3平方公里的豆制品加工及設備制造基地,實現了標準化生產,生產環境明顯改善。2015年年底,又啟動了豆制品標準化生產基地全面升級改造工程。目前升級改造已接近尾聲,并將于3月底進行驗收。

3.4交易模式的變化  從傳統到現代。

豆制品交易由實體到網絡轉變。信息化降低了交易成本、擴大了交易范圍。產品銷售也由省內、周邊地區,進而打入北京、上海、杭州、西安、深圳等全國40多個大中城市的超市及航空、航海領域,發展到銷往韓國、日本、俄羅斯及東南亞、非洲等國際市場。

3.5服務職能的變化,簡單到完善。

目前,全鎮已建成公共服務平臺5處,創造了“五個第一”:投資1380萬元的全國第一家豆制品電子交易市場,讓業戶不出家門,便可“買全國、賣全國”;投資1000余萬元,建設了全國第一家豆文化展覽中心,宣傳展示燦爛的豆制品產業文化;在監管部門的大力支持下,建設了全國第一家豆制品質量檢測中心,保證產品質量安全;與科研部門及高校聯合,成立了山東省第一家豆制品工程技術研發培訓中心,提供技術培訓服務;區委區政府高度重視,專門設立了全市唯一一個豆制品行業科級事業單位——城頭豆制品基地管理辦公室,參與了國家和省級生產標準起草。五大服務平臺的建設,形成了支持產業發展的完整服務體系,被山東省中小企業辦公室認定為省級中小企業公共服務平臺。

3.6監督體系的變化,一方到多方。

我們從政府、行業內部、媒體三個角度構筑監督網絡,確保監督的觸角延伸到企業生產經營的每個環節。一是政府監督。保障食品安全是政府義不容辭的責任。我們充分發揮服務和管理兩方面的職能和質量監控、檢測中心作用,對食品企業的進料、加工、儲存、銷售等整個環節實施了全程有效監測,目前城頭多家企業獲得了食品工業協會豆制品專業委員會質量示范獎和綠色食品認證,進一步樹立了城頭豆制品的良好形象。二是行業監督。成立豆制品協會、豆制品機械協會、休閑豆制食品協會等行業協會,參與制定了全國豆制品行業標準,制訂了全省豆制品行業首個企業聯盟標準—風味豆制品生產企業聯盟標準和豆制品機械聯盟標準,入會企業、業戶實行“六戶質量聯?!?,全部簽訂《質量安全承諾書》,自覺規范生產經營行為,維護豆制品市場秩序,形成業戶自我約束、互相監督的質量保證機制。同時加強了政府、協會、企業之間的溝通協調,使協會在指導企業經營、提供管理服務方面的作用得到充分發揮。三是媒體監督。近年來,社會上發生了多起食品安全事件,其中不少是通過媒體曝光為公眾所知。城頭豆制品的《焦點訪談》事件后,我們正視問題,重拳整治,使產業步入了正軌。近年來,我們不斷加強與電視、報紙等新聞媒體的聯系,加大對豆制品產業發展的規模、效益、以及食品安全監管工作成效的宣傳力度,同時,向媒體公布了城頭豆制品監督舉報電話,設置了食品安全監督信箱,及時回應媒體質疑、消除群眾顧慮,讓社會公眾參與到食品安全監督中來,形成“人人關注食品安全、人人重視食品安全”的良好社會氛圍,進一步增強了食品安全監督力量。

4、監管工作中的五個統一

4.1統一思想

上下統一思想,認識到位。對食品生產高度重視,集中必要的人力、物力,下大力氣進行管理。同時充分研判食品安全風險,防患于未然,做到意識超前,措施提前。

4.2統一管理

豆制品標準化生產基地內業戶的豆制品生產加工經營行為由成立的誠豆豆制品專業合作社和基地管理辦公室實行統一管理。誠豆豆制品專業合作社和基地管理辦公室按照合作社章程以及內部的規章制度采取統一標準,集中管理的模式運作。

4.3統一執法

日常的食品生產監督檢查工作由城頭食品藥品監督管理所負責。對檢查中發現的問題,集中向合作社和基地管理辦公室反饋,由其監督落實。對發現的違反行為,由區局或區局指定城頭食品藥品監督管理所負責調查處理。

4.4統一制度

豆制品標準化生產基地由106個生產車間構成。如何有效地規范豆制品生產加工經營,消除食品安全風險?制定統一的原材料購進、驗收制度,統一的豆制品生產關鍵環節控制制度,統一的食品出廠檢驗制度,勢在必行。為此,區局和監管所根據豆制品生產加工的實際情況,有針對性的制定了車間生產制度,并要求上墻對照執行。

4.5統一標準

在日常的監管中,我們提出了統一標準監管的要求。統一標準包括統一衛生標準 (如車間衛生、設備衛生、人員衛生等);統一生產標準,嚴格按照設計的工藝流程操作,不得擅自進行改變;統一技術標準, 嚴格按照國家標準組織生產;統一檢測標準,由合作社和基地管理辦公室統一對產品進行內部檢驗,不符合標準的,不得出廠。

民以食為天,食以安為先,安全是豆制品產業發展的生命線。抓好監督是食品安全的重要保障。為此,我們繼續將豆制品產業發展和食品安全監管作為今后工作的重點,全力推進省級放心食品生產基地的成功創建。

 

 

(信息來源:市食品藥品監管局)

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